【太阳2】汪洋:深化改革 完善机制 大力推进农田水利基本建设

10月24日电
全国冬春农田水利基本建设电视电话会议今天召开,国务院副总理汪洋表示,搞好农田水利基本建设,要尊重农民的主体地位和首创精神,建什么、怎么建,多听农民的意见、想法,让农民群众做主。

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国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议李克强作出重要批示
汪洋出席会议并讲话10月30日,全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强…

李克强对全国冬春农田水利基本建设电视电话会议作出重要批示强调
加快完善水利基础设施网络 确保农民长期受益 汪洋出席会议并讲话
全国冬春农田水…

汪洋表示,当前,中国农村经济社会结构发生深刻变化,加快推进农田水利基本建设必须从农村实际出发,针对农村劳动力大量外出务工,农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题,切实深化改革,推进体制机制创新。

【太阳2】汪洋:深化改革 完善机制 大力推进农田水利基本建设。0I5s-Skr’n’HfS.a0深化改革 完善机制

国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议

李克强对全国冬春农田水利基本建设电视电话会议作出重要批示强调

汪洋指出,要创新组织发动机制。搞好农田水利基本建设,关键要有效调动基层政府和农民群众两方面的积极性。要通过严格落实行政首长负责制、健全部门分工协作制度、完善考核评价机制,以及“以奖代补”等方式,让基层政府不抓农田水利有压力,抓好农田水利有奖励、有动力。

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李克强作出重要批示 汪洋出席会议并讲话

加快完善水利基础设施网络 确保农民长期受益

要尊重农民的主体地位和首创精神,建什么、怎么建,多听农民的意见、想法,让农民群众做主。要更多的运用“一事一议”财政奖补、项目带动等方式,引导和鼓励农民投工、投劳、投资,把“要我干”变成“我要干”。要特别重视发挥农民专业合作社、家庭农场、用水协会等新型主体在小型农田水利建设中的作用。

大力推进农田水利基本建设

10月30日,全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强对会议作重要批示。批示指出:大力推进农田水利基本建设是夯实农业基础、促进农民增收的重要保障,也是拉动内需、促进协调发展的有效举措。望继续深化改革,不断创新水利投融资体制机制,发挥国家投资作用,吸引带动更多社会资金,并调动广大农民的积极性,扎实推进重大水利工程建设,加快完善水利基础设施网络,着力健全水利建设、管理和运行的机制,确保农民长期受益,为维护国家粮食安全、加快农业现代化进程、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

汪洋出席会议并讲话

汪洋提出,要创新资金投入机制。水利投资欠账很多,不论是大的水利项目,还是小型农田水利设施的建设,光靠财政投资难以满足需要,要深入研究资金筹措新机制,努力拓宽资金渠道。各级政府要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投入重点,认真落实好土地出让收益计提及统筹、水利建设基金等政策,发挥公共财政在水利建设投入中的主导作用。

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中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。国务院副秘书长江泽林主持会议,水利部部长陈雷、发展改革委副主任张勇、财政部副部长余蔚平在主会场发言。

全国冬春农田水利基本建设电视电话会议10月30日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出:大力推进农田水利基本建设是夯实农业基础、促进农民增收的重要保障,也是拉动内需、促进协调发展的有效举措。望继续深化改革,不断创新水利投融资体制机制,发挥国家投资作用,吸引带动更多社会资金,并调动广大农民的积极性,扎实推进重大水利工程建设,加快完善水利基础设施网络,着力健全水利建设、管理和运行的机制,确保农民长期受益,为维护国家粮食安全、加快农业现代化进程、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

要研究和探索支农资金统筹使用办法,盘活沉淀资金,集中力量,解决突出问题。要增加财政贴息,扩大政策性贷款规模,积极探索收益权质押贷款、设备设施融资租赁等,加强对农田水利建设的金融支持。要进一步向民间资本开放水利建设领域和范围,推进经营性水利项目进行市场融资,充分发挥市场机制作用,吸引社会各方参与兴修水利。

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汪洋指出,本次会议是党的十八届五中全会以后国务院召开的第一个电视电话会议,也是第一个贯彻党的十八届五中全会有关精神的会议。党的十八届五中全会通过的《建议》强调,要加快完善水利基础设施网络,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区建设,合理制定水价、编制节水规划,实行最严格的水资源管理制度等。习近平总书记多次强调,要大兴农田水利,下决心补上农田水利方面的欠账。李克强总理在今年政府工作报告中也明确要求,加强农田水利基本建设,大力发展节水农业。这些都充分体现了党中央、国务院对水利工作和农田水利建设的高度重视。

中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。他强调,要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,认真落实习近平总书记、李克强总理关于水利建设的重要指示批示要求,加大工作力度,强化体制机制创新,加快完善水利基础设施网络,大规模推进农田水利建设。要重视山水林田湖的系统治理,促进大中小微设施的协调配套,充分发挥水利设施的整体效能。健全水利工程管护制度,确保工程长效良性运行。加快完善农业水价形成机制,建立健全用水精准补贴和节水奖励机制。各级政府要加大水利投入,吸引农民和社会资本增加投入,形成多渠道、多主体、多形式推进农田水利建设新格局。

汪洋要求,创新项目管理机制。促进农田水利基本建设与灾后重建、农村土地整理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合,促进政府、农民、社会等各方资源的有机结合,创新项目建设监督管理模式。针对一些地方“等靠要”思想抬头等问题,农田水利基本建设项目立项,要引入竞争机制,对政府重视、部门配合、群众积极性高的地方,要优先支持。

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汪洋指出,今年是“十二五”收官之年,各地区、各有关部门全面贯彻中央精神,大力开展水利基础设施建设,防灾减灾能力明显增强,农业综合生产能力显着提高。回顾近些年农业发展的历程,我们可以清晰地看到,如果没有中央下大决心推进水利改革发展、各地坚持不懈地开展农田水利基本建设,如果没有粮食稳定增产行动等一系列防灾抗灾、扶持生产的政策措施,就不会有连续多年农业稳定增产、农民较快增收的好形势。去冬今春以来,各地按照中央决策部署,大力推进农村水利改革,加快创新建设和运行管护机制,农田水利建设组织发动更加有力,投资渠道不断拓宽,节水供水重大水利工程和灌区节水配套改造、抗旱应急水源等中小型项目建设全面提速。尽管今年发生多次洪涝灾害,强台风接连登陆,部分地区山洪、城市内涝和干旱严重,但防汛抗旱减灾工作扎实有序推进。与2000年以来同期均值相比,今年水旱灾害死亡人数、受灾人口、受灾面积、倒塌房屋分别减少74%、46%、44%和86%,其中死亡人数为历史同期最少。在防汛抗旱防灾减灾中,不断健全的农田水利设施和重大水利工程发挥了重要作用。

汪洋强调,要统筹做好当前农业农村各项工作。认真落实最低收购价和临时收储政策,千方百计扩大收储能力,做好秋粮收购。扎实推进冬春农业生产,支持农民加快调整和优化种养结构。抓好植树造林、动物疫病防控和森林草原防火等工作。用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,科学谋划明年和“十三五”时期农业农村工作,研究制定好农业农村发展各方面的专项规划。

农田水利建设资金渠道多,要加强县级统筹,促进各方面资金整合使用。要科学规划,加强农田水利规划的权威性、严肃性和连续性,确保“一届接着一届干、一张蓝图绘到底”。加快完善涉水法规、技术标准以及项目建设管理制度体系,加强监督检查、总结评估和绩效考核等工作。

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汪洋指出,农田水利是建设现代农业的基础条件,是经济社会发展的基本支撑,是生态环境改善的重要保障。加强农田水利基本建设,是稳增长调结构的迫切需要,是提高国家粮食安全保障水平的迫切需要,是促进农业可持续发展、加快建设生态文明的迫切需要,是改善农民生活条件、推进城乡一体化发展的迫切需要。各地区、各有关部门要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,认真落实习近平总书记、李克强总理关于水利建设的重要批示指示要求,迅速行动起来,认真研究工作中存在的问题,加大工作力度,加强统筹协调,完善体制机制,全面提高农田水利建设水平。

汪洋强调,要创新运行管护机制。继续深化水利工程管理体制改革,推广财政资金购买公共服务的做法,鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护。明晰小型农田水利工程产权,落实管护主体、责任和经费。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则,深入推进农业水价综合改革,通过水费收取,弥补运营管护经费不足,促进节约用水、合理用水。

10月24日,国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议,国务院副总理汪洋出席会议并讲话。水利新闻7p6qA0D3d${/Q9{I

汪洋就抓好农田水利建设提出明确要求:一要系统治理,完善水利工程体系。搞好农田水利建设,必须更加注重山水林田湖的系统治理,积极促进大中小微设施的协调配套。要完善县级农田水利建设等相关规划,合理确定年度工作目标任务、实施重点,落实各项保障措施。要加强资金和项目整合,促进规划之间、项目之间的有效衔接。既要加快推进节水供水重大水利工程建设,解决好“最先一公里”问题,也要加快大中型骨干灌排设施建设与更新改造,解决好“中间的N公里”问题,还要加快“五小水利”工程和区域规模化高效节水灌溉工程建设,解决好田间地头的“最后一公里”问题,确保工程和投资整体效益的发挥。二要协同推进,形成纵横联动工作合力。要进一步合理划分中央与地方农田水利基本建设事权,全面强化和落实以行政首长负责制为核心的农田水利建设管理责任制,健全部门分工协作联动机制,切实将规划编制、政策制定、资金筹措、施工组织、监督管理、改革创新、运行管护等责任落实到位,并向社会公示,推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的工作格局。各有关部门要进一步强化大局意识、责任意识和服务意识,加强沟通,密切配合,协同作战,形成合力。水利部门要加强组织协调、行业监督和技术指导。三要深化改革,着力消除体制障碍。要抓紧出台《关于推进农业水价综合改革的意见》,指导各地加快完善农业水价形成机制,建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。要把水利投资作为财政支出的优先保障领域,积极拓宽水利建设基金渠道,落实好土地出让收益计提、过桥贷款、开发性金融、专项债券等支持政策,努力缓解水利建设资金不足的矛盾。要通过政府购买服务、以奖代补、民办公助、风险补偿等方式,吸引社会资本特别是农民、用水合作组织和新型农业经营主体参与农田水利建设和管理。要积极探索水生态文明体制机制改革,稳步开展水资源使用权确权登记,不断完善对江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区的补偿政策和办法。四要建管并重,促进工程长效良性运行。要按照分级负责的原则,以明晰所有权、放活经营权、保障收益权为重点,健全管护制度,落实工程管护主体、明确管护责任。要巩固国有大中型水利工程管理体制改革成果,认真总结推广农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新试点经验,加快明晰小型水利工程产权,努力做到大中型水利工程专业机构管理、小型水利设施自主管理全覆盖。要加强基层水利服务体系建设,规范和创新农民用水合作组织多元化发展,积极培育专业化服务队伍,引导社会力量管护农田水利工程。

研究探索将财政投资形成的小型农田水利设施资产转为集体股权,或者量化为受益农户的股份,调动农村集体经济组织、农民个人参与水利设施管护的积极性。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展,充分发挥其在工程建设、运行维护、水费计收等方面的作用。

c9Sti’L0新华社记者 庞兴雷 摄水利新闻O5OOdU

汪洋强调,要统筹做好当前农业农村各项工作。认真落实最低收购价和临时收储政策,千方百计扩大收储能力,做好秋粮收购。扎实推进冬春农业生产,支持农民加快调整和优化种养结构。抓好植树造林、动物疫病防控和森林草原防火等工作。用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,科学谋划明年和“十三五”时期农业农村工作,研究制定好农业农村发展各方面的专项规划。

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陈雷表示,今冬明春,要全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和中央兴水惠民决策部署,以新时期水利工作方针为统领,以改革创新为主线,以夯实基础为目标,以补强短板为重点,大兴农田水利,确保组织发动、政策落实、资金投入、责任措施四个到位,努力实现建设进度更快、工程质量更好、综合效益更高、发展活力更强。重点抓好以下工作:一是抓紧完成水毁灾损水利工程修复。限期修复水库、堤防、居民生活供水工程、农田灌排和水源工程,确保明年春播春种和安全度汛,确保群众饮水安全。二是加强农田水利设施建设与配套。加大灌排骨干工程建设与改造力度,再完成一批大中型灌区改造任务。以县级农田水利建设等规划为依托,集中连片搞好小型农田水利建设,加快解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是大力发展高效节水灌溉。全面完成东北节水增粮行动总体目标任务,加快完成西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等年度建设任务,新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。四是抓好防汛抗旱薄弱环节建设。继续加强病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治,加快实施全国抗旱规划,提高重点领域和区域水利抗灾减灾能力。五是加快重大水利工程建设。抓紧实施在建工程,加快做好明年计划开工项目前期工作,成熟一个开工一个,力争超额完成任务。六是实施农村饮水安全巩固提升。在今年年底前全面完成“十二五”农村饮水安全规划任务的基础上,2016年起开展巩固提升工作,进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。七是深入开展水生态文明建设。实行最严格水资源管理制度,加快节水型社会建设。贯彻落实水污染防治行动计划,加强水功能区管理和水源保护。大力开展水生态文明城市创建,整治农村河道堰塘,实施江河湖库水系连通工程建设。加快华北地下水超采区综合治理,加强重点区域水土保持生态建设,积极发展农村水电。八是不断深化水利改革创新。加快推进水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、农业水价综合改革、水利工程建设和管理体制改革,创新水生态文明建设机制,建立健全水权制度,完善基层水利服务体系。

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陈雷指出,抓好今冬明春农田水利建设,必须着力强化保障措施。一是改进组织发动方式。进一步落实行政首长负责制,强化部门协作联动,完善绩效考核和问责问效机制,充分发挥政府主导和推动作用。二是拓展资金投入渠道。在进一步增加公共财政投资和强化规划统筹整合的同时,落实和完善土地出让收益计提、民办公助、以奖代补、财政贴息、开发性金融支持等政策措施,鼓励和吸引社会资本投入水利建设。三是创新建设管护模式。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等专业化、社会化建设管理,扶持和引导农户、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与农田水利建设、运营与管理。四是强化监督检查考核。加强对各地的督导、稽察、审计,及时发现问题并督促整改落实,确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。五是加大宣传引导力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,大力宣传党中央、国务院兴水惠民政策举措,总结、推广基层经验,营造良好舆论氛围。

中国政府网 陈竞超 摄

张勇表示,发展改革部门将进一步加大投入,系统推进农田水利建设,不断夯实农村水利基础,增强重点地区粮食产能和农业综合生产能力,改善农村生产生活条件,督促加快项目投资计划执行进度,强化规划统筹,推动农业水价综合改革、工程投融资体制和建管体制机制改革、项目审批改革等农田水利工程建设管理体制机制改革创新。

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余蔚平表示,财政部门将持按照“先建机制、后建工程”的原则,建立农田水利资金投入激励机制,中央补助资金重点向水价改革积极性高、工作有成效的省份倾斜。地方各级财政部门要积极会同有关部门,全力支持推进农业水价综合改革和创新农田水利建设管护机制,建立农业水价综合改革精准补贴奖励机制,倒逼农业节水。各级财政部门要会同水利部门,加强农田水利资金使用管理,切实提高资金使用效益。

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国务院24日召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议,中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。他强调,要进一步深化改革,完善机制,落实农田水利基本建设各项措施,为国家粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全提供有力保障。

中央有关部门负责同志在主会场出席会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志及其有关部门负责同志,水利部各流域管理机构负责同志在分会场参加会议。江苏、河南、云南3省人民政府负责同志在分会场发言。

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汪洋指出,今年以来,面对错综复杂的宏观经济形势,面对多发重发的各种自然灾害,农业农村发展保持了持续向好的态势,为应对国际国内复杂局面、促进经济社会平稳健康发展赢得了主动。农业农村发展能够取得这样的好成绩,是中央强农惠农政策作用的结果,是广大干部群众不懈努力的结果,也与我们加强水利建设、不断提高防灾减灾能力密不可分。今年我国东北嫩江、松花江、黑龙江、辽河流域发生严重洪涝灾害,西南地区、长江中下游地区出现大范围持续高温干旱,沿海有9个台风登陆,各地区各有关部门应对部署早、政策力度大,调度科学、措施到位,防汛抗旱减灾工作扎实有效。汛期大中型水库无一垮坝,江河湖库险情得到有效控制,受威胁群众及时转移并得到妥善安置,确保了人民群众生命安全和饮水安全,最大程度地减轻了灾害损失。去冬今春以来,中央财政农田水利建设资金创历史新高,各地也加大财政奖补力度,发动农民投工投劳,吸引社会力量参与,农田水利建设取得新的进展。

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汪洋指出,我国农田水利设施薄弱的问题依然突出,农业抵御自然灾害的能力依然不高。随着工业化、城镇化不断推进,经济社会发展和生态文明建设对农田水利的要求越来越高。加强农田水利基本建设,是保障国家粮食安全的重要基础,是应对全球气候变化的重要举措,是实现可持续发展的重要抓手,是保障和改善民生的重要途径。要从战略和全局的高度,充分认识加强农田水利建设的重要性和紧迫性,切实把农田水利基本建设摆在突出位置,抓紧抓好。

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汪洋强调,当前,我国农村经济社会结构发生深刻变化,加快推进农田水利基本建设必须从农村实际出发,针对农村劳动力大量外出务工,农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题,切实深化改革,推进体制机制创新。一要创新组织发动机制。通过严格落实行政首长负责制、健全部门分工协作制度、完善考核评价机制,以及“以奖代补”等方式,让基层政府不抓农田水利有压力,抓好农田水利有奖励、有动力。要尊重农民的主体地位和首创精神,更多运用“一事一议”财政奖补、项目带动等方式,引导和鼓励农民投工、投劳、投资。要特别重视发挥农民专业合作社、家庭农场、用水协会等新型主体在小型农田水利建设中的作用。二要创新资金投入机制。各级政府要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投入重点,认真落实好土地出让收益计提及统筹、水利建设基金等政策,发挥公共财政在水利建设投入中的主导作用。要研究和探索支农资金统筹使用办法,盘活沉淀资金,集中力量解决突出问题。要加强对农田水利建设的金融支持,进一步向民间资本开放水利建设领域和范围,推进经营性水利项目进行市场融资,充分发挥市场机制作用,吸引社会各方参与兴修水利。三要创新项目管理机制。促进农田水利基本建设与灾后重建、农村土地整理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合,促进政府、农民、社会等各方资源的有机结合。农田水利基本建设项目立项要引入竞争机制,对政府重视、部门配合、群众积极性高的地方和项目要优先支持。要加强县级统筹,促进各方面资金整合使用。要加强农田水利规划的权威性、严肃性和连续性,加快完善涉水法规、技术标准、规划以及项目建设管理制度体系,强化监督检查、总结评估和绩效考核等工作。四要创新运行管护机制。继续深化水利工程管理体制改革,推广财政资金购买公共服务的做法,鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程管护。明晰小型农田水利工程产权,深入推进农业水价综合改革,鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展。研究探索将财政投资形成的小型农田水利设施资金转为集体股权,或者量化为受益农户的股份,调动农村集体经济组织、农民个人参与水利设施管护的积极性。

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汪洋强调,当前农业农村各项工作任务十分繁重,各地区、各有关部门要在切实抓好农田水利基本建设的同时,认真做好秋粮收购,扎实推进冬春农业生产,切实加强动物疫病防控,严密防范森林草原火灾,认真研究谋划当前和今后一个时期农业农村改革发展问题,为明年农业农村稳定发展打下坚实基础。水利新闻^;Z
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水利部部长陈雷表示,要深入贯彻落实党的十八大精神和中央兴水强农惠民决策部署,按照本次会议要求,以保障和改善民生为重点,以提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和水土资源利用效率为目标,统筹规划、因地制宜、突出重点、全面推进,迅速掀起冬春农田水利基本建设新高潮。要着力抓好水毁灾损工程修复、防洪抗旱薄弱环节建设、大中型灌排设施改造、“五小水利”工程建设、高效节水灌溉工程建设、农村饮水安全工程建设、水土保持和水生态建设。要进一步加强组织领导,加大资金投入,深化管理改革,强化监督检查,确保在组织发动上有新举措,在资金投入上有新增长,在建设内容上有新拓展,在建管机制上有新突破,为夺取明年农业丰收、促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。水利新闻B1Sp/W
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国务院副秘书长毕井泉主持会议。中央有关部门负责人在主会场出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团分管负责同志及其有关部门负责同志,各流域管理机构负责同志,市人民政府及其有关部门主要负责同志在分会场参加会议。水利部、发展改革委、财政部和黑龙江省、安徽省、四川省负责同志在会上发言。水利新闻$S4R#|?Y

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