天东林管局完成2014年天保、公益林、森林抚育综合大检查

5026月21至7月5日,历时15天,天山东部国有林管理局对局属11个分局的天保工程、公益林建设、森林抚育、民生工程、所站建设等进行了全面检查。
各分局为了保护好工程区现有的天然林资源,切实落实森林管护责任制,按资源分布状况、管护难易程度、地理位置,统一规划、重新整合森林管护所、站,科学划分管护责任,并与森林管护人员层层签订森林管护协议书,将管护面积、管护责任以及相应的管护资金落实到每个管护责任人,做到了责、权、利有机统一。通过管护责任制的落实,目前一个比较完善的从林业厅、天东局到各分局、森林管护所,再到管护责任人的山区天然林资源管护网络已经形成。
天保工程是一项社会性工程,必须有全社会的广泛参与和支持,各分局在工程实施、公益林建设过程中,根据林业发展的新形势,天东林管局年初工作会议精神,不断加大宣传力度,努力营造全社会关心林业的良好氛围。
针对工程区和牧区衔接交错、地形复杂、人员活动频繁、森林易受到破坏的情况,各分局广泛利用各种媒体、采取各种方式、手段把宣传工作放在首位抓紧抓好:一是投入一定资金通过报纸、电视等新闻媒体广泛进行宣传;二是在森林管护所(站)周围、林区道路两旁、风景旅游区和旅游景点树立各种标志牌。同时还在重点旅游景点、主要交通要道、人员活动集中地区,树立大型宣传牌、警示牌;三是在林区出动宣传车,散发大量的维、汉、哈三种语言文字的宣传材料,悬挂宣传布标、张贴彩色宣传画,进行宣传,形成强大的森林保护氛围,做到了工程区的广大人民群众了解工程、关心工程、参与工程。
工程区各所都配备了摩托车、卫星接收器、太阳能发电机、马匹、冰柜、洗衣机、药箱等设备,统一了门牌标识、床、被褥等,改善了管护职工的居住和工作条件,稳定了管护队伍,充分调动和提高了管护人员保护森林资源的积极性,不断推进五好所站建设。
针对2013年森林抚育任务,各分局都科学编制了设计方案,并精心组织了实施,狠抓作业质量管理,积极探索、创新森林抚育管理机制,建立以职工为主,农牧民为补充的森林抚育专业施工队伍,推动森林抚育工作顺利实施,实现森林质量提高与职工收入提高的双赢目标。
检查组依据各分局2013年度森林抚育作业设计,对已经完成施工作业的小班进行实地抽查。存在的主要问题有:森林抚育生产作业进度快慢不一,少数分局还存在林地清理不彻底现象,且随着小班海拔升高,质量逐渐呈现下降。2013年度森林抚育档案由于整体施工作业和检查验收没有完成,图片整理、资金发放等档案内容普遍不完整,还需要进一步完善。
综合检查中发现的问题:一是管护队伍年龄老化严重,巡山日志记载内容普遍过于简单。需要加强管护人员的业务培训及学习。二是各分局所站档案管理都有所进步,但在材料收集齐全,分类整理等方面还需要再加强。三是有些分局所站用电、吃水依然困难,存在太阳能在冬季供电不足,饮用河水或从其他取水点拉水现象。
综合检查取得的经验:一是通过检查,掌握了各分局天保工程、公益林建设、森林抚育等工作的完成情况和工作质量,查找不足,为更好地完成全年工作任务提供了依据。二是通过检查,对发现的问题向分局提出了整改意见,从而有效地促进了分局各项工作的落实。三是锻炼了业务人员,提高了业务水平。本次参加综合检查的工作人员由局业务处和部分分局天保工程管理人员组成,在检查工作中互相学习、相互交流,学到了各分局在管理、技术方面好的做法和经验,增进了彼此友谊和感情。
(天东林管局奇台分局

    中国绿色时报11月27日报道 天保工程的全面实施,让一座座荒山秃岭披上了绿装,并有效地遏制了局部地区生态进一步恶化的趋势,水土流失减少,生物多样性明显增加,生态环境得到明显改善。根据第六次全国森林资源清查结果,天保工程实施10年来,工程区森林面积净增12235.5万亩,森林蓄积量净增4.6亿立方米,占全国森林蓄积增长量的43%以上,实现了森林面积和森林蓄积量的同步增长;江河流域水土流失明显减少,湖北省长江宜昌段泥沙含量比10年前下降30%,并以每年10%的速度递减。山西省水利部门监测,每年减少进入黄河的泥沙量在2000万吨。野生动植物栖息地不断扩大,种群逐年增多。过去多年不见的东北虎在吉林省珲春多次出现,野外大熊猫数量从上世纪80年代的1000多只增加到现在的1590多只。天保工程对森林资源和生态环境变化凸显了巨大影响力。
  加强森林资源管护,创新管护机制。为了确保全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林的商品性采伐,东北内蒙古等重点国有林区的木材产量调减到位,天保工程加强了森林资源管护。目前,工程区已建立管护站点39873个,森林管护人员由1998年的3.2万人增加到2008年的?35.7万人,其中参加管护的国有职工有近20万人,实现了由“砍树人”向“护林人”的历史性转变。工程区实际管护森林面积达15.3亿亩。停伐减产到位后,整个工程区每年减少木材产量1990.5万立方米,与工程实施前1997年的3205.4万立方米木材产量相比,减幅达62.1%。据统计,从2000年到2007年底,累计实际木材产量为8655万立方米,比方案规划同期木材产量10025.4万立方米少生产木材1370.4万立方米,完成了天保工程木材减产目标。
  为了做好森林管护工作,国家林业局制订下发了《天然林资源保护工程森林管护管理办法》,各地层层签订责任状,把管护的责任、权力和利益落实到人,把责任落实到山头地块。相应制订了一系列的管护制度和具体措施,并不断创新森林管护机制,使管护工作落到了实处。黑龙江清河林业局较早实行了森林资源管护经营责任制,让职工在成为管护森林主体的同时,允许职工经营利用林下资源,连责、连利、连心,实现了资源保护与经济发展双赢。山西省沁源县探索了集体天然林从“家庭托管”到“股份制家庭托管”的新途径,实行所有权与管护经营权分开,把管护责任委托到户,责任落实到人头、地块,开发林下资源放权到户,既有效保护了森林资源,又提高了林农经济收入,实现了兴林与富民的有机统一。山西省吕梁山国有林管理局以先进科技手段提高管护水平,配合使用红外线远程电子监控系统和智能电子巡检管理系统,使该局管护工作向科学化和现代化水平迈进了一步,大大提高了管护效率。此外,在实践中创造出来的新经验还包括内蒙古五岔沟、阿尔山林业局的家庭生态林场,黑龙江乌伊岭林业局吸收农民管护国有林,海南省霸王岭林业局的场乡共管,甘肃小陇山林业实验局的“四支管护队伍、三级管护体系”,贵州省都匀市“三纵三横”的管护管理办法等以及宁夏、陕西先后出台的在工程区实行封山禁牧的政策,加大了森林资源保护的力度。工程区一个“横向到边、纵向到点”的森林管护网络体系已形成,实现了森林管护全覆盖。
  狠抓公益林建设,高质量完成植被恢复任务。从1998年到2008年,国家共下达公益林建设计划任务25578.3万亩,其中封山育林11956.1万亩,飞播造林5752.9万亩,人工造林3796.9万亩,森林抚育3405万亩,人工促进天然更新631.5万亩。累计完成生态公益林任务26940.9万亩,占计划的105.3%。其中,人工造林2994.7万亩,飞播造林4967.3万亩,封山育林14362.4万亩,森林抚育3841.6万亩,人工促进天然更新774.9万亩。
  为了保质保量地完成公益林建设任务,国家林业局制订下发了《天然林资源保护工程营造林管理办法》,各地也相应出台了一系列的管理办法和规章制度,规范了计划、作业设计和审批、种苗质量、施工和检查验收等公益林建设的全过程管理。湖北省在公益林建设的组织实施和管理上,全面推行了项目法人制、招投标制、监理制和报账制,在工程区具有典型性和代表性,确保了公益林建设的质量。甘肃省小陇山林业局在公益林建设中,总结经验,创新机制,严把“五关”,即设计关、苗木关、整地关、栽植关、验收关;做到“五落实”,地块落实、苗木落实、劳力落实、责任落实、奖惩落实,不断完善《生态公益林建设质量管理办法》等制度,建立起局、场两级公益林建设质量检查验收机构,从制度和组织上为公益林建设的标准化、规范化、工程化管理提供了保障。经国家林业局和甘肃省林业厅检查验收,全局造林成活率平均达到91%以上,面积核实率达到100%。四川省南江县立足县情,创新“生态建设产业化、产业建设特色化”的发展理念,积极探索“资源-产业-产品-再生资源-再生产品”的循环经济发展模式,依托天保工程公益林建设等重点林业工程,加快核桃、金银花、生态旅游三大产业发展步伐,取得了生态环境明显改善、工程建设成效显著、特色林业不断壮大、林农收入稳步增加、生态旅游方兴未艾、林业实力不断增强的明显成效。国家林业局组织的全国造林实绩核查结果中,天保工程人工造林、封山育林和飞播造林建设质量一直名列前茅,表明天保工程的公益林建设任务得以高质量地完成。

——小陇山林业实验局天保工程建设管理情况

各市林业(农业、生态建设管理)局,厅直有关单位:
根据《天然林资源保护工程管理办法》、《国家级公益林管理办法》、《中央财政林业补助资金管理办法》、《天然林资源保护工程二期甘肃省实施方案(2011—2020)》、《甘肃省中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则》、《甘肃省公益林管理办法》的有关要求,省林业厅组织省小陇山林业调查规划院对全省2017年度天保工程实施情况进行全面复查,对森林生态效益补偿管理工作与补偿资金使用情况进行抽查。现就有关事项通知如下:
一、时间安排及分组
时间安排
2018年4月15日–
7月20日编制《工作方案》、《技术操作细则》,完成外业复查、数据统计及报告编制等工作。
二)分组
此次复查委托甘肃省小陇山林业调查规划院承担,完成本年度天保工程复查、森林生态效益补偿检查任务(参与人员与分组情况见附表1)。
二、复查内容
天保工程复查内容
1.组织管理情况。包括管理机构建设、责任落实情况、制度建设、核查整改、信息建设、复查情况等。
2.森林管护情况。包括管护制度体系建设、专职管护队伍建设、管护能力建设、管护责任、管护面积落实、管护效果等。
3.公益林建设。人工造林、封山育林作业设计及审批执行、任务完成情况。
4.森林抚育情况。包括抚育效果、资金使用等。
5.职工就业与社会保险情况。包括政府投资拉动就业落实率、职工收入、政社性补助经费落实、基本养老保险参保率和缴费、基本医疗保险参保率和缴费、其他保险参保率和缴费等。
6.资金到位和森林生态效益补偿基金兑现情况。包括年度中央预算内资金到位率、年度中央财政专项资金到位率、中央财政森林生态效益补偿基金兑现率、中央资金使用等。
7.地方责任落实情况。包括县级方案执行、地方公益林补偿政策落实、属地社会保障责任、再就业政策落实、林区基础设施及管护站点建设等。
8.2016年度国家核查和省级检查中发现问题的整改情况。
森林生态效益补偿检查内容
1.公益林组织管理
组织机构建设;
宣传培训、制度建设情况;
宣传牌、标志牌、标牌设立情况;
目标责任书签订情况;
年度实施方案、作业设计编制批复及项目验收情况;
依法使用、占用公益林地按程序批复情况;
县级自查、市级复查规定执行情况;
公益林档案管理情况;
公益林地资源破坏案件查处及责任追究情况。
2.公益林管护
管护合同签订情况,管护队伍建设,管护责任落实情况;
巡山日志记录、护林员考核管理情况;
公益林管护情况;
森林防火、林业有害生物防治、造林、补植、抚育、基础设施建设项目实施情况。
3.资金使用
补偿资金到位情况;
补偿对象是否符合规定,补偿标准是否符合要求;
补偿资金使用情况,包括管护人员劳务费、补植造林费、抚育费、森林火灾预防与扑救费、林业有害生物预防与扑救费、资源档案管理费、管护基础设施建设费、检查验收费使用情况,是否存在违规使用补偿资金情况;
集体及个人所有公益林补偿资金兑付情况;
公共管护资金使用情况。
4.会计基础工作
建账情况;
会计账簿及科目设置;
会计核算;
原始凭证;
会计报表。
5.2016、2017年度省级检查中发现问题的整改情况。
三、检查方法
天保工程复查方法
严格按照《甘肃省天然林资源保护工程二期核查实施细则》、《甘肃省天然林资源保护工程复查技术操作细则》,通过核实单位资料、确认个人资料、检查抽取样本、现地查勘管护成效等四个步骤完成。
森林管护样本要兼顾到国有林、集体国家级公益林和地方公益林。重点国有林区和地方国有林区,每个县抽取3个林场(不足3个的全部抽取),每个林场抽取3个责任区;国家级公益林区和地方公益林区,每个县抽取3个乡镇,每个乡镇抽取1个村。每个县抽查林场或乡镇总数原则上不超过3个。厅直单位国有林场数不少于3个,小陇山林业实验局、祁连山保护局分别抽取4个林场。
森林生态效益补偿检查方法
依据《甘肃省森林生态效益补偿省级检查技术操作细则》,采取随机方法抽取检查县、单位,对公益林管理及资金使用进行全面检查。检查采用文案调查、访问检查、小班实地检查相结合的方法。
四、相关要求
省、市联合开展省级检查,各地、各单位要高度重视,市林业局、白龙江林管局要抽调专人负责本辖区协调工作,县级实施单位要组织专门力量全力配合开展检查工作;
各地、各单位要依照甘林天函〔2018〕139号文件精神以及复查单位资料收集清单和森林生态效益补偿省级检查资料收集清单要求,认真做好复查各项准备工作;
检查人员离开后,被查单位根据检查组人员复查工作情况,认真填写《检查组反馈意见表》并盖章,同时邮寄至兰州市城关区秦安路1号天保办和生态办收,邮编:730030
省天保办联系人: 李彦江 0931-8827488
厅生态办联系人: 袁 慧 0931-8834365
省小陇山林业调查规划院联系人: 郑应选 13893861518
特此通知。

甘肃省小陇山林业实验局1962年经国家计委批准建立,管辖小陇山林区的全部和关山林区的一部分,位于秦岭山脉西端,地处长江、黄河两大流域,是兼有我国南北特点的典型天然次生林区,也是甘肃省重点天保工程实施区。

附件:1.天保工程复查单位资料收集清单
2.森林生态效益补偿检查单位基础材料内容

全局总经营面积82.87万hm2,有林地面积52.7万hm2,活立木总蓄积量3451万m3,森林覆盖率63.6%。现有21个国有林场及13个直属单位,地跨天水、陇南、定西三市的八个县。

甘肃省林业厅
2018年4月28日

建局以来先后获得“全国国营林场先进单位”、“全国国营林场100佳”、“全国森林防火先进单位”、“全国林业行业思想政治工作先进单位”、“全国造林绿化先进单位”、
“全国国有林场十大标兵单位”、“全国营造林工作先进单位”、“全国林业系统先进集体”、“全国保护森林和野生动植物资源先进集体”、“全省造林绿化先进单位”等荣誉称号。

附件1

一、营造天保二期宣传氛围,提升社会对工程的认可

天保工程复查单位资料收集清单

为进一步加大天然林资源保护工程二期政策宣传力度,营造全社会参与支持天保工程建设的良好氛围,从2012年五月份开始对全局各林场、有关单位采取强有力的措施,进行管护站标牌、宣传标语等更新工作,广泛掀起天保二期政策宣传的高潮。

级单位天保二期实施方案、县级自查报告。
级单位组建专职管护机构的文件、森林管护体系等方面的材料。
级制定出台的天保工程二期相关的管理办法及技术规定、管护制度及管护细则。
级、县级对森林管护费使用结构的材料。
级森林资源调查数据。
2017年度森林管护任务落实分配图、表。
管护培训材料(含会议通知、培训材料、签到表等)。
对抽中的乡镇查阅2017年度所有的管护签约文件,对抽中的管护人员查阅身份证、上岗证、管护签约文件、巡山记录、管护报酬发放凭证等。
生态修复(森林抚育、森林改培、公益林建设)作业设计及其批复文件,国有正式职工实际完成生态修复用工量统计资料;生态修复资金使用支出账册、原始凭证、外委合同、资金证明材料等。
2017年度抽查县在册、在岗职工花名册,职工工资表;社保部门核定的基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等5项保险费征缴计划和缴费核定单等。
级单位成立天保工程管理机构和人员编制文件、机构经费、地级与县级、县级与乡级实施单位签订的目标责任状。
级、县级党委、政府出台天保工程重大扶持政策的文件或证明材料;
级、县级出台的天保工程二期有关管理制度和技术标准;
有关天保工程纳入地级、县级政府目标考核文件。
省级分解下达到县级中央预算内投资、中央财政专项资金的计划文件、到位凭证、资金支出使用账目、财务决算报告、会计报表、年度审计报告。
级制定出台天保工程二期相关财务管理制度(含资金管理办法、档案管理办法、财务人员岗位配置及人员职责、内部审计制度、内控制度)等。
级中央森林生态效益补偿基金实施细则,兑现花名册、领取经济补偿金的凭证,全县兑现统计资料(兑现标准、人数、面积、资金)。
级单位天保工程档案管理、信息化管理等材料,查看档案、信息系统使用、运行等情况。
、县级分解下达的地方财政安排的集体地方公益林补偿资金计划文件和到位凭证。
级、县级财政或企事业单位给天保工程财政补贴或资金支出文件和凭据。
有关体制改革的文件资料(如将国有林场改制为全额、差额事业单位);地方财政解决公检法司人员经费、接受社会公益性机构的文件或证明资料。
级地方政府将林区道路、供水、供电、通信等林区基础设施纳入地方规划的证明材料(如县级经济社会发展“五年”规划、县级交通发展规划等)。

加强公路沿线宣传

附件2

为达到“境内全覆盖、内容全涵盖”的宣传目的,以“宝天高速”、“316国道”、“老310国道”为重点、县乡公路干道和集镇周围为补充,统一标准,规范内容,设置固定宣传牌和悬挂、刷写宣传标语。在具体实施中充分利用天保一期原有固定宣传牌,对辖域内路边原有宣传牌符合要求的,加以维修后重新利用;不符合要求的,重新选址重建;远离主要道路、散布于沟口的旧牌,酌情利用。在主要公路沿线共新建18块宣传牌。

森林生态效益补偿省级检查资料收集清单

利用实体宣传

被检查单位必须提供以下资料:
1.2013年公益林区划落界材料(图形库、数据库,建立图形库时的工作底图),国家级、省级公益林到户登记表;
2.公益林管护、资金管理方面的规章制度;
3.2016年度实施方案及批复文件;
4.公益林补偿资金财务账簿、凭证报表等材料;
5.公益林造林、补植、抚育、采伐作业设计、施工验收报告等;
6.森林防火、林业有害生物防治作业设计、施工验收报告等;
7.建设项目使用公益林、临时占用公益林的批复、作业设计、施工验收报告等;
8.基础设施建设施工设计、竣工验收报告等;
9.管护合同、护林人员花名册、考核表、巡山记录、劳务费发放表等;
10.公益林补偿工作上年度县级自查报告(附:公益林检查验收清册);
11.2015、2016年度省厅下发的整改通知及本单位整改情况报告;
12.其它有关资料。

充分利用林场、管护站砖砌院墙或房屋墙面,重新粉刷后书写宣传标语;铁艺院墙不定期悬挂喷绘横幅宣传标语。宣传内容包括天保二期政策、生态公益林建设、护林防火、种苗培育、有害生物防治和后续产业建设等方方面面。

二、加强天保办公室建设

图表上墙

为了使全局天保办公室建设达到国家和省上要求,统一规定各林场天保办公室必须做到“一组一览三图四制一职责”上墙,即天然林资源保护工程建设领导小组;天然林资源保护工程办公室工作人员一览表;工程实施范围及森林分布示意图、森林管护责任区划分示意图、生态公益林建设进度示意图;天保办公室工作制度、森林资源管护制度、生态公益林建设制度、工程档案管理制度;档案管理员工作职责张挂于办公室。

规范档案管理

根据国家林业局下发的《天然林资源保护工程档案管理办法》,及时将办法转发各林场单位。并要求各林场、有关单位组织相关人员认真学习《档案管理办法》,严格执行新的规定,对天保工程一期实施以来的档案进行一次全面自查、整理,并统一归档。对不符合要求的进行了补充和完善,确保工程档案的完整、准确。

三、加强软硬件建设,提高森林管护成效

更新管护站标志牌

对全局管护站统一制作规范标志牌,边框采用不锈钢材料制作,彩钢瓦牌面及文字正面均贴反光膜。正面为管护站名称,反面为管护站所处地理位置、海拔、坡向、管护林班、小班、面积、覆盖率及主要树种等简介要素。在全局主要管护站共新建标志牌110块。

建立管护模式,落实管理制度

全局在“严管林”的基础上,总结出了“封山设卡、承包管护、专群结合、强化管理”的森林资源管护模式,林场与乡,管护站与自然村成立专群联合护林防火小组。建立了“局、场、管护站、管护人员”四级资源管护体系,配备林政稽查人员932人,建立巡山管护队22个,配备护林员2000多人。坚持了“四定”、“五包”、“六无”的承包管护制度,将资源管护任务、责任落实到了山头地块和人头,并层层签定责任书,实现全局森林资源管护区域、管护责任全覆盖。

制定了《甘肃省小陇山林业实验局森林资源管护站标准化建设制度》,统一制做制度牌,上墙公示;统一印制森林管护巡护日记、管护站工作安排记录、管护站会议和学习记录、管护站工作检查记录、毁林案件登记簿、管护人员逐月考核登记簿、管护人员请销假登记簿、检查督查管护工作登记簿等森林资源管护的相关材料。管护人员实行林场聘用,配证上岗。目前,全局森林资源管护站基本达到了标准化、规范化,管护人员的生活和工作稳定。

加强林政执法能力建设

一是全面加强了林政稽查队伍建设,全局林政稽查人员增加到932人。二是多方位举办法制培训,加强了执法能力建设。三是制定和完善了相关管理办法,步入了规范化、制度化、法制化的轨道。四是结合“绿盾行动”、“亮剑行动”和“木材运输执法监督年活动”等活动,加大了对非法乱砍滥伐、非法占用林地、乱捕滥猎等破坏森林资源行为的打击力度。通过不断加大执法力度,林区各类案件逐年下降,保障了林区秩序的稳定。

加强中幼林抚育管理

一是认真做好伐前公示。有采伐量的林班、小班,对照省厅颁发的《林木采伐许可证》,在采伐现场附近的交通要道设立采伐公示牌,现场公示林权证号、批准采伐的林分起源、林种、树种、采伐方式、采伐强度、采伐地点、采伐蓄积、出材量、采伐期限、批准采伐机关等相关信息,接受社会监督。二是详细进行现地拨交。林场主管场长、科长、营林区主任、技术员,亲临采伐小班现场,根据作业设计和《林木采伐许可证》要求,现地交清抚育采伐的界限、方式、面积、时间、数量、质量要求,以及其它应注意的事项等,并签写拨交单,签订责任书。三是坚持选木挂号制度。采伐前严格按设计的采伐株数、蓄积和强度对采伐木进行选木挂号,在采伐木根径基部10cm以下的地方朝坡下方标记。采伐时严格按号采伐,伐后必须保留挂号标记。要求每小班错采木蓄积小于0.1m3,伐根高度超过10cm的比例低于10%。
四是严格执行限额采伐制度。按批复和颁证的面积、地点、数量采伐作业,做到不越界、不超量、不超时。对采伐方式、面积、地点不允许有误差,采伐蓄积量和出材量以不超为限,允许误差在5%以内。采伐、运输、销售三总量统一,逐小班均控制在颁证数量范围内。

四、严把质量关,确保造林成活率

一是总结经验,创新管理机制,基本实现了三个转变。即造林目标由过去追求经济功能为主的低产林改造,向以生态功能为主的荒山造林转变;造林树种由针叶树为主向针、阔混交转变;质量管理由注重结果验收向全程监管转变。二是严把“五关”,即
“设计关、苗木关、整地关、栽植关、验收关”,做到“五落实”,即“地块落实、苗木落实、劳力落实、责任落实、奖惩落实”。三是各林场结合本单位实际,实行“四定三包”(即定人员、定时间、定地块、定任务,包造林质量、包成活率、包病虫害防治)制度,绩效挂钩,落实责任。四是实行局、场两级公益林建设质量验收机制、三级质量检查制度,落实责任追究制度,对发现的问题限期整改,确保造一片成一片。五是实行造林计划、设计、种苗、施工、管护、检查验收、信息档案的全面质量管理,把质量管理贯穿于造林的各个环节。六是建立数据库和图形库,健全公益林建设档案资料,完善公益林建设质量和成果管理。

五、整章建制,规范资金管理

一是加大对工程建设资金的管理和监督力度,坚持会计委派、资金报帐和内部审计三项制度的落实。二是采取常规检查、重点检查和内部审计相结合,对林场、单位资金使用的全过程进行跟踪监督检查,提高各项资金的使用效益。三是结合实际,修订和完善内部监控制度,严格执行国家财务管理制度和局财务管理规定、办法,确保各项资金安全有效运行。四是提高建设项目的申报质量,积极筹集建设资金,为全局林业可持续发展提供资金保障。

今后,小陇山林业实验局将继续以科学发展观统领工作全局,以“国家森林可持续经营管理试验示范点”和“国家天然林保护二期工程”建设为契机,牢牢把握林业发展的机遇,明确思路,开拓创新,坚定信心,知难而上,创建符合林区实际的充满活力、又好又快发展的新机制,持续增加森林资源总量和经济总量,拓展林区就业途径,不断改善职工收入状况,构建生产发展、生活富裕、生态良好的和谐新林区,为小陇山及陇东南地区生态建设做出新的更大的贡献。

办公室工作制度

一、认真贯彻执行国家及省天然林资源保护工程的方针、政策,对本单位天然林资源保护工程的实施进行全过程指导、监督、检查。

二、负责召集本单位天然林资源保护工程领导小组成员会议,研究和部署工程实施中的重大事项,确保工程顺利实施。

、组织学习天然林资源保护工程相关规定、办法及技术标准,制定本单位天然林资源保护工程管理制度、实施办法、标准、细则。

四、负责本单位天然林资源保护工程成员单位、部门的协调工作。

五、负责本单位天然林资源保护工程建设任务的分解、下达,组织开展作业设计工作,对本单位工程实施情况进行检查、指导,及时向上级相关部门上报工程任务完成情况及检查结果。

六、负责本单位天然林资源保护工程资料整理、归档及信息上报工作。

七、配合上级做好工程的综合核查及检查工作,按要求准确及时向检查人员提供本单位天然林资源保护工程相关资料。

八、做好上级天然林资源保护工程领导小组办公室交办的其他工作。

生态公益林建设制度

一、生态公益林建设项目的设计、施工、验收、付款,必须严格执行国家和省天然林资源保护工程生态公益林建设技术标准和管理办法。

二、林业调查规划设计单位按照上级批准的天然林资源保护工程实施方案和下达的年度建设任务,依据生态公益林建设标准和相关技术规程,并结合实际进行作业设计。

三、生态公益林建设项目,严格依据上级下达的生态公益林建设任务和批复的作业设计组织实施。

四、生态公益林建设项目实施单位、主管单位依据国家和省有关技术标准、规程和相关规定进行检查验收。

五、生态公益林建设项目资金管理,按照国家和省天然林资源保护工程建设资金管理有关规定设置账户,据实支付费用,填写报表。

六、生态公益林建设必须达到国家和省生态公益林建设标准。

七、生态公益林建设资料单独建档,实行信息化管理。财务资料由财务部门专人负责妥善保管,其他资料由天然林资源保护工程办公室负责保管。

工程档案管理制度

一、档案内容,天保工程各项工作的文件、材料、图表、照片均属归档范围,包括规划、任务下达文件、设计、批复、检查验收、报告总结等。

二、档案借阅管理,凡需借阅必须经主管领导审批同意,方可借出。明确借阅时限,履行借阅手续,按时归还。

三、档案保密管理,按照国家保密制度执行。

四、档案复制管理,经主管领导审批同意方可复制,应详细记录复制的文件名称和用途,复制部门和人员。

五、档案收集整理,每年6月底前完成上年度文件材料的收集整理工作,并及时登记、装订和归档。

六、档案的鉴定管理,鉴定工作必须由专门的鉴定小组进行,以国家有关档案工作的法律法规和标准规范的原则、规定为指导,科学地判定档案的价值并确定合理的保管期限。

七、档案销毁管理,按照国家档案销毁制度执行。

八、档案室消防器材管理,工作人员必须掌握消防器材的使用技能,并定期对消防器材进行检查。

九、档案室内严禁吸烟和存放易燃、易爆物品及其它杂物。

森林资源管护制度

一、认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》、《甘肃省实施森林法办法》等法律法规及国家、省有关森林资源保护的方针、政策。

二、积极宣传林业法律法规和森林资源保护的方针政策,教育林区职工、群众爱林护林。对森林资源管理人员进行法律法规和业务知识培训。

三、实行森林资源管护承包责任制,划分森林资源管护责任区,层层签订管护目标责任书,将管护责任落实到人头、地块。

四、护林员要坚持巡山查林制度,做好巡山查林记录,做到清正廉洁、公正执法,制止破坏森林资源的行为,确保森林资源安全。

五、坚持破坏森林资源情况报告制度,尤其对辖区内发生的重大破坏森林资源案件、森林火灾、有害生物危害情况要及时逐级上报。相关部门要对破坏森林资源案件依法严厉查处。

六、对森林资源管护情况实行定期或不定期考核,管护效果要与管护责任人的收益挂钩,奖优罚劣。实行管护责任追究制度。

七、森林管护人员实行挂牌上岗制度。

档案管理制度

一、热爱林业事业,执行党的方针政策,遵守组织纪律,认真贯彻和宣传上级有关天保工程的法律法规和林业政策,按照规定的权限和程序认真履行职责。

二、负责本单位天保工程档案资料的收集、整理。根据本单位不同种类文件材料的形成特征,制定案卷类目,及时整理,合理分类存放,便于使用和归档。

三、按照保密制度,做好档案的管理保卫工作,严防失密和丢失事件的发生。

四、及时掌握本单位辖区内有关天保工程信息,做好汇总和统计上报工作,确保信息畅通。

五、切实做好档案的防盗、防水、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫、防高温、防强光等安全措施,并搞好室内外清洁卫生。

六、对室内档案资料的保管情况进行定期检查,遇有特殊情况应立即检查及时处理,对已破损和字迹退色的重要档案要及时修缮或复制。

七、积极主动与上级天保办联系业务,接受上级天保办领导、监督和检查。

八、加强政治业务学习,不断提高自身素质,增强工作能力。

九、接交存档的档案,要认真清点,履行签字接交手续;档案外借,要认真清点,履行批准手续,并保证按期归还;非工作人员不得进档案室,以防意外;在档案室里不准吸烟。

十、档案室工作人员调动工作时,必须办理档案移交手续后方能离开岗位。

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