太阳2:全国人大代表向长江:美丽乡村建设要循序渐进

今年的“两会”圆满结束了,代表委员们普遍认为,建设社会主义新农村这一战略举措的实施,必将推动我国发生翻天覆地的变化,逐步走上工农城乡协调发展的道路。千里之行,始于足下,新农村建设这个伟大工程任务艰巨、任重道远,应突出抓好这项工作的难点与重点,使其能够顺利推进。
投入:“造血”比“输血”更重要
中央决定增加财政支农力度,许多代表委员为之拍手叫好,更有代表表示,中央财政用于农村的支出增长率虽然比上年有增加,但远远低于中央财政收入的增长率,难以充分体现“把国家对基础设施建设投入的重点转向农村”的战略部署,希望中央继续增加投入。但是东部地区的代表却冷静地指出:建设社会主义新农村既要保持外部的活力,更要注重启发内在动力;既要注意给其“输血”,更要启动其自我“造血”功能。
农民是建设社会主义新农村的主体,江苏代表武继军说,他们作为南京首富村对口帮扶经济落后村就是采取了吸引资金入股、领办企业等办法,启动落后村的“造血”功能,共同走上富裕路。
规划:要科学合理因地制宜
今年的“一号文件”将村庄规划正式纳入各级政府的工作范畴,提出要安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点,向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题,搞好农村污水、垃圾治理。
许多代表委员认为,社会主义新农村建设的基础不仅仅是资金,还必须首先有一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划;在乡村规划的指导下,统筹来自各级政府部门的公共资金,解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题。
全国人大代表钱月宝也认同地说,现在,各级政府都在努力增加对农村的投入,特别是对农村基础设施的投入。不过,投入不一定在于多,而在于按乡村规划去投入。当前,应当投入到那些已经投入了的项目上,让它们发挥效力。
全国人大代表刘嘉坤说,新农村建设规划先行,不仅要站在统筹城乡发展的战略高度,实行城乡统一规划,考虑农村城镇化建设发展格局,而且还要站在农村自然和文化发展脉络的角度,尊重农村的实际和特点,做到人与自然的和谐相处,把新农村建设与农村生态建设相结合,应讲究依山傍水、依山就势地建设农民新居。
建设:充分尊重农民意愿
在谈到如何建设社会主义新农村时,很多代表委员都在强调一点:“要充分尊重农民的意愿。”在政府工作报告中,总理特别强调了“新农村建设,要尊重农民意愿,不能搞形式主义和强迫命令,防止一哄而起”。
新农村是农民的新农村,要靠农民去建设,要靠农民去发展,要让农民能够在这里安居乐业。只有在充分尊重农民意愿的前提下,才能切实保证在新农村建设中,9亿农民能够享受到实际的好处,新农村建设不会走样变形成为形式主义、形象工程。
全国人大代表、山西省委书记张宝顺说,把农民群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护作为检验建设成效的根本标准,尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉,使建设新农村的过程成为农民群众参与发展、共享成果、实现价值的过程。
应代明代表提出,在新农村建设时,应从规划的起步就让农民知道,请农民参与,充分发挥农民的主体作用,充分听取和尊重农民意愿。
来自江苏的季建业代表强调,在新农村建设中,政府主要承担农村公共品投入,而不是大包大揽,农民自己的事情要靠农民投资投劳来完成。投什么,怎么投,都要尽可能让农民自己来决定。要让农民得实惠,为他们增加更多的投资、创业、发展机会,唤醒他们为自己自身利益而奋斗的热情。
教育:既患“寡”也患“不均”
“两会”前夕,《义务教育法》修订草案首次提请全国人大常委会审议,这份议案推动了我国农村义务教育管理体制的历史性变革。在今年的“两会”上,代表委员们站在一个新的起点上,抱着对教育事业的高度热情建言献策。草案中有关义务教育经费保障问题尤为引人关注。
“应建立义务教育经费保障机制,政府要在义务教育中承担更大的责任。”济南大学副校长张承芬委员提出,全国农村税费制度已经进行了重大改革,义务教育的管理体制发生了重大变化。尤其是农业税取消后,县级政府筹措教育经费的能力大大削弱,其中教师工资又占了县财政的相当大比例。如果教师工资由中央和省财政分担一部分,将会大大减轻贫困县县级财政压力,激发各级政府对农村教育投入的积极性。
采访中,有代表认为,在政府对教育的财政投入中,其实也存在“马太效应”,像有些省市地县的重点中学、中心小学已经够有钱了,可是,每年各种财政拨款、社会赞助依然往那里跑,而西部农村的中小学却举步维艰,没有公用经费,教师开支困难。
为此,全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成建议,在我国,教育投入既患“寡”也患“不均”,因此,政府不仅要增加对教育尤其是义务教育的财政投入,更重要的还要保证财政公平。
文化:传承与创新并重
文化的核心是精神,是价值观。文化对社会的发展,提供凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能。在广大农村保持着丰富的历史记忆和文化根脉,因此,建设新农村,要保护好民间文化,这攸关着最终实现的新农村的精神内涵与文化主体。
冯骥才委员说,“农村的文化包括各类民俗、民族语言、生活民居、民间文学、民间美术、民间音乐、民间舞蹈、民间戏剧、民间曲艺等等。可以说,中华民族的非物质遗产基本上在农村。鉴于20世纪八九十年代,我国城市大规模现代化改造中,片面追求经济指标,对城市历史文化造成的破坏已不可挽回;这一次,在新农村建设起步之时,应以全面的科学的协调的发展观,两个文明一起抓。将文化遗产的保护,率先列入新农村建设的总体规划之中。”
段成桂委员说,“对于一些群落文化、群落建筑,应加大保护力度,对这些群落中的一些传统风俗和民间工艺要加以保留和扶持,要保持少数民族区域文化的稳定,保住少数民族群体不流散,只有解决好特殊群体的稳定性,才能留住整体性的文化,留住这种文化的原生环境。各级政府要把保护地区文化资源作为文化主管部门的重要工作,作为公益事业在资金、政策等方面给予支持。”

温家宝总理在全国人大十届五次会议上所作的工作报告,在出席“两会”的河南代表团代表、驻豫十届全国政协委员中激起了极大的反响。

党的十九大第一次明确提出“振兴乡村战略”,并具体规定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”等五条标准,为实现农村和农业现代化、建设社会主义新农村指明了方向。

村庄规划要避免城市建设思维

河南是中国的缩影。如何更清醒地看待我们已经取得的成就、剖析存在的问题?记者邀请到全国人大代表、商丘市委书记刘满仓,全国人大代表、周口海燕职专校长李海燕,驻豫十届全国政协委员、省政协副主席张涛,驻豫十届全国政协委员、TCL集团执行董事韩方明,请他们结合河南实际解读报告。

但全国人大代表向长江调研发现,新农村建设还存在不少问题:一是村庄布局过于分散。据统计,平均每个行政村都有10个以上自然院落,大部分自然院落布局分散。二是民居建筑布局混乱。农村建房大都没有规划,乱象丛生,特别是沿公路无序建设尤为严重,住宅用地凌乱、土地浪费严重;建筑布局和立面形式各异,村民住房和猪牛栏屋混杂。三是基础设施较为薄弱。道路、给排水、污水和垃圾处理等设施不配套,生活环境差,而且存在严重的消防、防洪、环境污染等隐患。四是农业产业化程度不高。村庄发展目标和规模不确定,产业发展不明晰,没有形成主导或特色产业。

发布时间:2015-12-15 | 来源:农民日报

新农村建设

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以加快发展现代农业为重点,扎实推进社会主义新农村建设。要稳定发展粮食生产、切实提高农业综合生产能力、大力加强农村基础设施建设、多渠道增加农民收入、推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。

3月10日,在接受人民日报社《民生周刊》民生网采访时向长江表示,加快美丽乡村建设要因地制宜,科学规划;分类指导,分步实施;加强领导,加大投入;引导企业等社会资本积极参。

朱启臻

刘满仓代表

向长江认为,要坚持把宜居宜业宜游作为美丽乡村建设的主攻方向,根据乡镇总体规划和村镇布局规划再制定美丽乡村建设规划。争取在产业发展、村庄布局、土地利用、生态建设和公共服务方面,形成既各具特色又浑然一体的美丽乡村功能区、风景带。同时,坚持生态优先原则,充分依托秀美的山水生态资源,原貌整治、原生态建设,充分彰显依山傍水、因势因地而建的生态特色。要统一村道规划,统一给排水和排污设计,统一造型风格,突出宜居宜业功能。

加强乡村规划有助于解决农村建设无序发展的问题,但是,对于乡村规划是否会导致对乡村的破坏,社会上和学界还存有一些疑虑。乡村建设是否需要规划,需要怎样的规划,谁来承担规划的主体,规划什么?只有明确回答这些问题,才能促进乡村规划政策的健康有效实施。

农民群众是新农村建设的主体。推进新农村建设,必须牢固树立群众观点,使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。

乡村发展离不开产业与农民参与。向长江表示,要把环境改善与资源开发相结合,做大、做强、做优特色产业,带动村集体经济发展,促进农民增收。尊重农民意愿,加大美丽乡村规划宣传,通过直观的效果展示,为美丽乡村建设营造良好的氛围。

2015年11月26~27日,第二届全国村镇规划理论与实践研讨会暨第一届田园建筑研讨会在昆明召开。会上,住房和城乡建设部相关负责人表示,针对我国乡村规划缺失导致农村建设无序发展问题,到2020年我国将通过改革创新,大幅提高乡村规划的易编性和实用性,力争实现乡村规划基本覆盖,结束农村无规划、乱建设局面。

一要尊重农民的主体地位。把新农村建设与农民求富、求安、求乐、求美、求和谐的要求结合起来,激发新农村建设的原动力。二要注重改善农村人居环境。大力发展农村“路、水、电、医、学”等公共事业,规范和完善农村低保和特困户救济制度。三要着力提高农民整体素质。着力完善农村文化教育设施,丰富农民精神文化生活,不断提高农民思想道德素质和科学文化素质。

建设美丽村庄,需要强有力的组织保障和财政保障。向长江建议由县一级人民政府牵头、相关职能部门共同参与,组建县美丽乡村建设办公室,负责对美丽乡村建设的领导、协调、规划和考核。建立项目整合机制,对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关。完善《村庄规划建设标准》,确保美丽乡村建设的科学性和可操作性。出台创建“美丽乡村”以奖代补配套政策。统筹协调农业项目、土地整治、农业综合开发、农民创业增收等涉农资金,确保资金使用规范有序、集中投入。

加强乡村规划有助于解决农村建设无序发展的问题,对加强社会主义新农村建设具有积极的推动作用。但是,对于乡村规划是否会导致对乡村的破坏,社会上和学界还存有一些疑虑。乡村建设是否需要规划,需要怎样的规划,谁来承担规划的主体,规划什么?只有明确回答这些问题,才能促进乡村规划政策的健康有效实施。

文化产业

此外,要开展机关结对帮扶,省市县等地方政府要将脱贫攻坚与美丽乡村建设结合起来,统筹安排,全力为美丽乡村建设提供资金、物质和智力支持。建立多方筹资、共建共享的投入机制。

首先,乡村建设要不要规划。众所周知,乡村是“自由成长”的,一些令人赞叹的传统村落,是在数百年的“自由成长”过程中,形成的天人合一的空间格局。村落之所以能够成为文化宝库,不是谁设计出来的,而是围绕村民生产和生活需要逐渐形成的。但是,应该看到,今天乡村“自由成长”的环境已经不复存在,这主要有两个原因,一是宅基地的限制,宅基地审批制度无论从地理位置还是从面积上都在基础上限制了村落合乎规律的生长;二是传统的天人合一信仰、生态与和谐的理念以及传统实用观遭到了破坏。两个原因结合,产生的是盲目攀比、胡搭乱建,扰乱和破坏了乡村自身的发展规律。在这样的情况下,通过必要的规划,还乡村“自由生长”的个性,引导乡村按自身规律发展就显得十分必要和重要。

在全社会树立中国特色社会主义共同理想,加快发展文化事业和文化产业,推进文化体制改革,完善文化产业政策。

太阳2,“建设美丽乡村是一项系统的民生工程,必须循序渐进,量力而行。”向长江表示,要从整治农村环境卫生入手,通过“三清五改”、“穿衣戴帽”,再到发展产业,逐步改变农村面貌。

其次,乡村要什么样的规划。经过多年的实践探索,人们越来越形成这样的共识:乡村是乡村,城市是城市,城乡一体化是在尊重城乡差异基础上实现城乡功能的互补,不能按照城市的建设规划思路去规划农村的建设发展。至于乡村建设要什么样的规划,从原则上讲,一是要能满足村民的生产和生活,乡村是围绕适应农民的生产生活而成长的,有些“新农村”规划设计不仅不利于农民的生产生活,甚至削弱乃至消灭了农业生产,为农民生活制造了麻烦;二是要建设有文化的乡村,既能体现、保存和传承农耕文化,又能融入现代文化;三是要符合生态原则,乡村出现的垃圾问题、秸秆焚烧问题、粪便污染问题,大都是按照城市建设思路而忽视了有机循环利用的生态理念。乡村规划只有建立在理解乡村的基础上才会减少失误。因此,研究乡村结构和乡村文化是乡村科学规划的基础。

韩方明委员

其三,谁是乡村规划的主体。目前的规划特别强调规划“资质”,于是一些具有建筑资质的规划公司就来到了乡村,这些设计公司大都是把城市建设的模板搬到了乡村,于是出现了整齐划一的“排排房”,村落形态、结构、文化遭到破坏。因此,住建部相关负责人强调要推进以村委会为主体的村庄规划编制机制,村庄规划必须尊重村民意见。需要指出的是尊重农民意见,体现农民意愿需要有集中村民意愿的科学方式方法。乡村的复杂程度超出我们的想象,任何一个学科、一个专业、一个部门要想独立承担乡村的规划和建设都是不可能的。因此,乡村规划主体除了村民、政府、规划机构外,还需要农业、手工业、乡村旅游等产业部门和规划部门协同,需要乡村文化、乡村社会、乡村建筑、乡村管理和民俗等方面的研究成果作为支撑。

文化产业作为新兴的朝阳产业,拥有巨大的潜力。河南提出要实现从文化资源大省向文化强省的跨越,是提高文化竞争力的远见之举,也是我们的优势所在。

其四,规划什么?乡村建设规划不应该是强制性的刚性规划,只能是控制性和引导性规划,要给乡村和农户较大的选择空间和自由。目前的乡村规划特别要注意两种偏向:一是乡村旅游偏向,不顾条件地为乡村设计旅游项目,似乎乡村建设是为外来人准备的,老百姓的生活功能反而没有得到重视,难以提高村民的生活质量。二是增减挂钩偏向,为节约出土地指标的乡村规划,普遍的做法是以“消灭”农家院落为前提,让农民上楼以腾出建设用地指标。其实,农家院落从来就不是所谓集体建设用地,而是兼有生产和生活的价值,很多地区的农家院是高投入、高产出的生产用地。因此,通过让农民上楼整理出土地指标实质上是偷换概念的做法。更为重要的是农民失去了农家院落,随之失去的还有乡村的社会结构、乡村文化和乡村传统等一系列乡村价值。

中国不缺少文化品牌,但是我们缺少有影响力的文化产业品牌。目前我国文化贸易的进出口存在严重逆差,前几年的粗略估算显示,进口和出口的比例大约是10∶1。

习近平总书记曾动情地讲过,“要注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件”,这一重要理念应该成为乡村建设规划的重要原则。在实际推进农村规划工作的过程中,也必须要多按照乡村自身发展规律、科学集合农民意愿、转变错误的规划理念,只有这样,才能有效引导农村建设的有序开展,助力社会主义新农村建设。

当前,要抓住2008年的北京奥运会以及2010年的上海世博会等重要机遇,完善信息网络服务业、体育业、广告业、会展业、咨询业等薄弱文化产业,全面提升中国文化产业的水平。

教育公平

教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位,加快各级各类教育发展。总体布局是,普及和巩固义务教育,加快发展职业教育,着力提高高等教育质量。

李海燕代表

教育公平的实现是一个漫长的过程。目前众多的教育不公平问题,最终都可以还原为政策和制度问题。一是许多不公平问题本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的;二是所有的教育不公平问题最终都可以通过政策修订和制度创新进行调节。应建立教育资源配置的平衡机制,逐步缩小经济、社会、教育发展程度不同地区的教育水平差异,保证绝大多数社会成员的需要和利益在教育政策中得到全面反映,以实现大多数人的教育公平。

自主创新

要围绕建设创新型国家,认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务。加快建立产学研相结合的技术创新体系,完善自主创新激励机制。

张涛委员

我国社会主义现代化建设必须依靠强大的自主创新能力。建设创新型国家,必须明确政府的职责。一是建议成立统领全国的自主创新工作决策机构,解决目前存在的部门分割和“多张皮”状况,形成符合科学发展观要求的自主创新体制与机制。二是尽量精简独立于高校和企业之外的国有科研单位,以提高科技资源的效益和竞争力。三是运用财政、税收、利率、股权、知识产权保护等激励民族产业自主创新,推动企业成为科技创新主体。四是产学研结合要以产业为龙头。

代表、委员在讨论报告时深有感触地说,整篇报告最大的亮点就是科学发展、重视民生,沿着这样的发展思路,人民将备享发展的成果,我们的社会将更加和谐。(本报记者宋华茹王晖)

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